在2012年CDM大限之年，發(fā)改委集中批復(fù)的CDM項(xiàng)目已經(jīng)高達(dá)724個(gè),值得注意的是，聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）對(duì)來(lái)自中國(guó)的CDM項(xiàng)目將進(jìn)行越來(lái)越嚴(yán)格的審查。在這種情況下，真正的市場(chǎng)機(jī)遇或來(lái)自中國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)軔。
“我們已經(jīng)加班加點(diǎn)在加快批復(fù)項(xiàng)目的進(jìn)度了，請(qǐng)各位多多理解�！痹诮找淮翁冀灰椎难杏憰�(huì)上，來(lái)自發(fā)改委氣候司一位主管清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的官員這樣誠(chéng)懇地說(shuō)。臺(tái)下，坐滿(mǎn)了從事清潔發(fā)展機(jī)制（CDM)各個(gè)相關(guān)利益方——項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商、第三方核查機(jī)構(gòu)、融資機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)以及來(lái)自北京、上海、天津等地的排放權(quán)交易所的負(fù)責(zé)人。
進(jìn)入2012年，我國(guó)明顯加快CDM的核準(zhǔn)進(jìn)度。截至5月28日，發(fā)改委通知領(lǐng)取批準(zhǔn)函的項(xiàng)目已經(jīng)累計(jì)達(dá)724個(gè)。“以前我們每月開(kāi)會(huì)批復(fù)70到80個(gè)項(xiàng)目，最近半年來(lái)每月都要討論通過(guò)約180個(gè)項(xiàng)目�！卑l(fā)改委氣候司主管CDM的辦公室一共4個(gè)人，已經(jīng)屬于超負(fù)荷工作狀態(tài)。
如此進(jìn)度，還是不能滿(mǎn)足企業(yè)追趕2012“末班車(chē)”的腳步。所謂清潔發(fā)展機(jī)制，它是根據(jù)《京都議定書(shū)》建立起的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作減排溫室氣體的靈活機(jī)制。它允許工業(yè)化國(guó)家的投資者在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》中所承諾的限排或減排義務(wù)。
而截至目前，我國(guó)成功在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）注冊(cè)的CDM項(xiàng)目達(dá)到2013個(gè)，占注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的48.47%，預(yù)計(jì)CO2減排量3.8億噸，占注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)減排總量的64.29%。過(guò)去幾年里，中國(guó)一直是CDM的主要供應(yīng)方。通過(guò)CDM項(xiàng)目，中國(guó)很多清潔技術(shù)項(xiàng)目也獲得了可觀的收益，甚至成為某些行業(yè)贏利的救命“稻草”。
然而，好日子馬上到頭了。隨著《京都議定書(shū)》第一承諾期在2012年到期，依附于這個(gè)全球減排法律文件起到“過(guò)渡”作用的CDM機(jī)制，也面臨著或改革或徹底終結(jié)的命運(yùn)。此外，從目前全球氣候談判的趨勢(shì)來(lái)看，即使CDM存續(xù)，由于國(guó)際對(duì)中國(guó)承擔(dān)減排責(zé)任的呼聲越來(lái)越高，被認(rèn)為CDM最大受益方的中國(guó)將越來(lái)越被“排除”在CDM項(xiàng)目之外。這意味著，未來(lái)對(duì)于來(lái)自中國(guó)的CDM項(xiàng)目將接受越來(lái)越嚴(yán)格的審查。
2012年以后怎么辦？發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華曾經(jīng)坦言：市場(chǎng)發(fā)展不明朗，也很難說(shuō)得很透徹。
5月15日，來(lái)自發(fā)改委氣候司、財(cái)政部、從事碳交易的相關(guān)企業(yè)以及學(xué)者一共二十余人，坐在一起試圖尋找答案。這次會(huì)議也是在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約組織（UNFCCC)和EB聯(lián)合推出的全球“CDM政策對(duì)話”的一部分。UNFCCC希望能通過(guò)這樣的探討和對(duì)話最終匯總意見(jiàn)，為CDM的未來(lái)尋找出路。
從目前擺在UNFCCC臺(tái)面上、來(lái)自國(guó)際社會(huì)廣泛參與的針對(duì)CDM的修改意見(jiàn)來(lái)看，至少在CDM或者靈活的市場(chǎng)機(jī)制的延續(xù)性上，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的訴求是一致的。目前討論的焦點(diǎn)集中在CDM是否延伸，承擔(dān)更多《京都議定書(shū)》針對(duì)附件1減排國(guó)家減排之外的更為廣泛的責(zé)任，這一點(diǎn)也是基于《京都議定書(shū)》在德班會(huì)議后名存實(shí)亡的現(xiàn)實(shí)情況，可能挽救CDM結(jié)束使命的解決方案。
事實(shí)上，2011年底的德班氣候大會(huì)對(duì)“新的市場(chǎng)機(jī)制”做出了定義，這一機(jī)制“可能與目前的CDM機(jī)制重合也可能另起爐灶”，這雖然為未來(lái)的CDM機(jī)制打上了一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，但至少有一點(diǎn)是明確的，無(wú)論是否叫作CDM，CDM所涵蓋的靈活的市場(chǎng)減排機(jī)制內(nèi)容將在未來(lái)得到延續(xù)。
此外，一個(gè)很重要的信號(hào)來(lái)自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前，全國(guó)7省市的碳交易試點(diǎn)正如火如荼地展開(kāi)，已經(jīng)從方案草擬進(jìn)入到與相關(guān)利益方的磋商階段；而此前在一次內(nèi)部研討會(huì)上，孫翠華也明確了已經(jīng)讓人們等待很久的《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》即將出臺(tái)。前者是地方唱戲，后者是全國(guó)搭臺(tái)，喊了很久的碳交易市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)終于實(shí)實(shí)在在地啟動(dòng)起來(lái)。
顯然，這對(duì)于目前累計(jì)獲得發(fā)改委批復(fù)的四千多個(gè)CDM項(xiàng)目，更多了一條出路。
“已經(jīng)在發(fā)改委獲得注冊(cè)，但尚未在聯(lián)合國(guó)EB注冊(cè)而且不再去聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的減排量，將成為《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》中所制定的‘中國(guó)經(jīng)核正的減排量’的一個(gè)重要來(lái)源�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士這樣說(shuō)道。
這也就意味著，即使未來(lái)沒(méi)能成功在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)，目前經(jīng)過(guò)發(fā)改委批復(fù)的CDM項(xiàng)目，也可以進(jìn)入未來(lái)的中國(guó)核正減排標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)“中國(guó)式”的方法學(xué)和程序核查，成為未來(lái)中國(guó)碳交易市場(chǎng)可供交易的減排量。
